解析公益性就业岗位：防应人设岗应付就业压力

  CCTV《新闻1+1》2009年3月6日播出《公益性岗位，就业？救急？》，以下为完成台本：

  公益性就业岗位的资金从哪里来？又当如何管理？交通协管员、社区保安、清洁工，除此之外，公益性就业岗位还能有哪些创新？在就业压力下除了救急，又能给我们哪些启示？《新闻1+1》为您解析。

  在今年的政府工作报告里面，总理首次明白准确地提出，要逐步开辟公益性就业岗位。虽然说“公益性就位岗位”这个词是第一次出现在政府工作报告中，但是各地对此进行的实践已经很多年了。公益性就业岗位到底能解决什么样的问题，对于缓解就业难能起到多大作用？岩松，您怎么看？

  做一个比喻，可能就是在十几层的楼上，当有人一不注意，马上就要掉到楼下的时候，公益性就业岗位可能就是伸出的那一只援手，把他拽回来了。也许只是在被救助者生命当中很短的一段日子，但是在最需要的时候有了它，之后可能就忘记了，他会有其他的生活，但是对于整个社会来说，公益性就业岗位却要长期地越来越扎实，就像一座大楼外面的保护网，当每一个有可能坠楼的人出现危险的时候，都能被它保护住。

  对个人是短暂的，但是对整个社会来说是长期的。我们第一步了解一下各地对公益性就业岗位这方面的实践。

  帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业，进一步开辟公益性就业岗位。

  “公益性就业岗位”，当总理的政府工作报告中出现这个词时，也许很多人会觉得陌生和新鲜，但其实，由政府为困难群众或下岗人员提供公益性就业岗位，在很多地方已经实施了多年。

  哈尔滨是2003年开始做这方面的探索，在不到六年的时间里，我们市级和区县两级财政总共投入了将近三亿元的资金，共创造和提供了公益性的岗位是14000个。

  作为东北老工业基地之一的哈尔滨，由于在国有企业改制过程中出现了大量下岗人员，因此哈尔滨从2003就开始了进行公益性就业岗位的尝试，张市长告诉我们，哈尔滨的公益性就业岗位主要提供给下岗的40、50人员和身体残障人员。

  这些人员有一个特点，知识层次相比来说较低，技能、技术相对缺乏，未解决这些人的燃眉之急，开始政府从市长的预备费当中，也就是从应急资金当中，能够挤出一部分小钱，就是省吃俭用，来创造这些机会。目前我们已进入了非常规范的操作，已经把它纳入到财政预算，这样在制度上已经保证了。

  而作为沿海城市的江苏盐城，由于经济相对发达，除了由政府主导之外，在安排公益性就业岗位方面也鼓励社会力量的加入。

  比如说对于企业来安排这些困难的人群就业的，并且签订了一年以上的劳动合同的，可以给予他在社会保险方面的一些补贴，这一个方面有300块钱左右不等的这些补贴来补贴收入保险。

  第二，如果这些企业安排了这些困难人群，就业的，并且签订一年以上劳动合同的，可以给予他们不低于当地企业最低工资的30%，一个岗位补贴，也有政府来补贴到企业，觉得这些应该说极大程度的来调动了社会各界，来共同地开发这些公益性就业岗位的热情。

  除了城镇就业困难人员、零就业家庭，政府工作报告中特别提到公益性就业岗位还应该面向灾区劳动力，由于地震的创伤，大量工厂停产，造成大批人员失业，如何安置他们再就业，就成了灾区地方政府必须面对的问题。

  我们在地震之后新产生了一些包括失业都没有就业的，有189000多人，2600多户零就业家庭。灾区现在就业的矛盾和压力非常大，我们是希望能够通过一些政策，比如说像对税收和对社会保险方面，可提供一些减缓的政策，来鼓励企业和事业单位多开发一些公益性岗位，这样来扩大就业，来渡过暂时的就业困难。

  随着今年政府工作报告的出炉，相信各地公益性岗位的设立会慢慢的变多，我们关心的是，数量变了，这些岗位的公益属性能否不变，在实施的过程中，又如何最大限度地做到公开和透明，这都是我们该认真考虑的问题。

  公益性就业岗位牵扯到两方面，一种原因是谁提供，另外一种原因是谁接受，咱们先来看谁提供，刚才短片里面无非提到一个是政府买岗位，再一个政府发动有能力的企业买岗位，对谁提供这样的一个问题您怎么看？

  截止到现在为止，大部分真正的主力还是由政府购买，我们不妨来看一下有一个类似名词解释一样，人力资源和社会保障部《关于开展下岗失业人员再就业统计的通知》，上面对公益性就业岗位的解释是，主要由政府出资扶持或社会筹集资金开发的，和公共利益的管理和服务类岗位。”我要再解释一下，更通俗一点，我就觉得是双公益，第一是政府花钱去买岗位，工资的标准可能比最低生活保障当然要高，但是可能是当地最低工资标准，或者略高一点，但是第二个公益是购买了岗位从事这些工作的人所从事的工作也是能使大多数纳税人得到一种帮助，比如绿化、社会的管理、交通协管员、小区的治安管理等等，它也是帮助更多的人，所以我觉得是双公益。

  怎么来理解呢？我换一个角度去说，如果我们仅是一种企业的行为，我们给企业购买了很多岗位，他去从事了工作，你会看到以税的形式交给国家，但是相当多的利润是企业获得，生产了某种产品。它的公益的属性，就是返还给社会的公益性不如从事绿化、环保、保安、交通协管，使更多的人收益，带有一种社会公众的公益性。

  这解决的是谁提供工作岗位的问题，再看谁接受这些公益性的就业岗位。现在规定的一个是零就业家庭，再有一个就业困难家庭，还有灾区的。

  新加的是很有意味，过去的时候更多的是城市里的生活困难家庭，尤其相当多的城市把它解读为40、50人员，也就是说四十、五十岁的下岗职工们，因为为何需要考虑这批人，包括一些残障人士，为何需要给他们提供公益性岗位，因为如果是正常竞争，他们由于知识能力、身体方面的能力，还有年岁等等很多方面的因素，竞争不过别人，所以它处在一种竞争中的极度，因此这样一个时间段你要不能用公益性的岗位捞住他的话，他可能就从楼上掉下来了，有些时候不能在市场的竞争行为中可完全做到随便的竞争，但是你要没有竞争力怎么办，你又必须保护住她，我觉得今年一个重要性还在于提到了灾区的劳动力，因为他们正在面临双重打击，第一种打击是地震给他们心灵、经济生活、生产各方面的打击。另外一方面，金融危机一下使他们外出打工的很多人没有岗位了，又回到的自己的家乡，挤在家乡内部的就业市场上。所以我觉得在这样一个时间段要把他作为一个特殊的群体看待是有道理的，但是我相信这也是几年的事情。

  咱们再来关注一下，就是这些公益性就业岗位能提供什么，我记得几年前大概是2002年、2003年的时候我去上海采访一个40、50工程，政府鼓励私人创业，招纳更多的40、50人员。你觉得如果从类型上分的话，这些私营企业吸纳更多的40、50人员，这叫不叫公益性岗位？

  我觉得还不该叫，因为公益性就业岗位写入政府工作报告还是第一次，虽然今天我在整个搜索引擎上会查到很多东西，但是你也能够正常的看到各地的做法也属于摸着石头过河，刚刚摸出一个模样来，比如哈尔滨市市长一句话就很有意思，他过去购买公益性就业岗位的资产金额来源是什么，他就说小钱、应急的钱，现在纳入到财政预算，这一句话里可是大有含义的，过去很多人钱是从哪出？有的从市长基金里出，有的从临时的可以动用的某些救急的钱里出，到后来变成了财政专项资金，现在一旦纳入财政预算，就从另一方面代表着将来购买公益性岗位是整个政府的支出行为当中的一部分，那就正式了，你看他也在摸着石头过河。

  如果从就业岗位这个来说，基本上过去是集中在小区里的治安员、协管员、绿化等等，带有一定的功能。可是今年我注意看了一下一号文件，大家也知道，连续这么多年，进入新世纪之后，一号文件都是关于农业的，今年一号文件里可以专门提到了公益性就业岗位，说今年在提供公益性就业岗位的时候应尽量地使用农民工。

  这一块我还真想重点谈一谈。既然这次政府工作报告中提到了公益性就业岗位，我们的视野能不能放得更宽一点，大家也知道，前不久，咱们国家北方遭受了很严重的旱灾，老天爷不帮忙，但是暴露出我们自己很大的问题。一段时间以来，我们在农村的水利设施和浇灌设施这方面欠帐太多，已经成了一个很危险的漏洞，包括陈锡文在接受媒体采访的时候也曾经面对面跟我谈到过，这是一个巨大的隐患。其中一个问题也与此有关，过去实行了农村土地承包之后，承包之前，恨不得人民公社的时候，大家一人从自己家里拿出干粮，全村的人一起去修水利设施了，好用工。现在谁都给自己的土地干，你怎么把这些人聚在一起去修水利设施，那么现在可不可以政府在目前大旱灾暴露出我们水利设施很严重的情况下，去购买很多的针对水利设施建设的公益性岗位，让返乡的农民赶紧去把我们这么多年，这么大一个漏洞给补上，我觉得这恰恰是个机会。

  刚才您听到的是我们对于公益性就业岗位的一些看法，接下来我们不妨关注更多媒体对公益性就业岗位的看法。

  金羊网发表评论，公益性岗位已受到社会关注，这在全球经济低迷的情况下，对于社会巨大的就业压力，确能起到一定的缓解作用，有目共睹，比如福利彩票在为社会创造公益性岗位方面，就作出了巨大的贡献。

  《东方今报》发表评论，与所有其他工作岗位一样，公益性就业岗位本身也存在着竞争，从这种意义上说，政府购买公益性岗位不单单是一种社会福利“兜底”，更是一个助推劳动技能提高的激励机制，同时也是一块放飞激情与梦想的平台。

  《中国劳动保障报》发表评论，开发大量公益性岗位已成为安置困难就业人员的一个重要方法。在这样的一个过程中，由于政府和派遣性组织的介入，劳动关系被极大地复杂化了，也导致了许多问题的出现，社保费缴纳上存在的争议就是这样一种典型体现。

  《羊城晚报》发表评论表示，公益性就业岗位要不沦为公岗私用，就应格外的注意吸取相关教训。应有专职人员对对申报者的实际身份、经济情况进行甄别，对岗位上的聘任情况要全面公开，并有通常的渠道接受投诉。

  一些网友在表示认可的同时，也提出了一些问题和建议。搜狐网友说：由政府“购买”的就业岗位，大部分是由政府根据社会需求，结合社会力量，刻意制造出的公益岗位，如果这些岗位确实为社会所真正需要，那么这些岗位就能够存活下去，可是，如果政府购买的岗位不是以社会的真正需求为基础，而是因人设“岗”，因“岗”设“事”，这些岗位基本上没有可延续的活力，没办法形成新的就业空间。有网友说：新增公益性岗位应尽量多用农民工。另一名网友说，残疾人就业困难，公益性岗位应首先照顾残疾人。西岸评的网友说，就业“红娘”送岗位更要送观念，要变生活救助为就业援助，变“输血”为“造血”。还有网友说：我们这些下岗失业的老工人太苦啦，体力、精力比不上进城的农民工，文化技术又比不上待业的大学生，只有少数人能有从事清洁工、绿化等“公益性岗位”的机遇，多数人为了温饱，只能四处奔波，寻求偶尔打几天零工。

  同时，还有正在公益性岗位上工作的网民也提出了自己的意见。有网上的朋友表示：我们公益性岗位人员上岗的时候也都是有自己的工种和工作职责的，但是分到社区以后为什么就成了侍候社区原有的工作人员的人了。公益性岗位人员好像成了人家的保姆，如果这样安置下岗工作人员，那么下岗和上岗又有什么意义？延边信息港网友说：我们公益性就业岗位人员工资能否给涨呀？同样付出劳动，但什么福利都没有？真让人寒心！我们也是每天上班，为什么一年到头各所属单位、机关发福利时却没有我们的？

  好，接下来我们来连线一位当事人，一位正在公益性就业岗位上就业的江苏盐城的一位卫生协管员。

  您对目前的这样一种工作现状，您有咋样的打算没有？是急需干下去还是准备骑驴找马，再找新工作？

  是这样的，现在在这个岗位上很满意的，在近两年内会很努力的工作，但是现在从白天工作，晚上我还会参加我们政府举办的餐饮培训班，来给自己充电，有合适的机会我还是想寻找新的收入比现在高的岗位，或者是小本创业来增加自己的收入，将现在的岗位让给更需要的人。

  刚才我注意到您说了一句话，希望更快找到更好的工作，更对自己最合适的工作，把这个腾给下一批更需要的人。您为何会这么想？

  因为现在在我们这一个地区来讲，我现在应该来说是很难的，但是现在比我困难的人还有，我自己想做一点小本生意。因为现在我们的国家在鼓励全民参与，我自己在想，等女儿出去上大学以后，自己又有时间了，搞点小本创业。

  刚才这位大姐说，跟低保家庭比，她高出一倍，所以有人有这样的担心，有一些地方接受了这些公益性岗位的人，他宁愿放弃这个公益性岗位，他在家吃低保。

  在公益性就业岗位中我有两点是担心的，第一点担心的是，这个担心不是已形成了这样的局面，公益性就业岗位一个月工资的设定是一个必须非常科学的问题，如果它比最低生活保障只高一点点，您凭什么去谴责那些宁可在家里呆着，也不愿意去公益性就业岗位工作的人员，因为的确我只为了多出来那一点点钱，就要付出我一个月，天天都要去干活，不值得，因此你一定要比最低生活保障要高出一部分，让它着迷，但是如果高出的太多，跟社会平均工作的人也就挣这么多了，他愿意在这儿长期干，而就不具有公益性就业岗位的临时救助，就是楼上掉下来了，我拽你一把，但是我不能总拽着你，因此如何设计这个工资薪酬的水准，是一个很具有心理学和社会意义的问题。所以我更愿意看到刚才这位大姐说，我为什么将来要创业，因为这个工资我现在救急行，但是如果我要是有了很好的培训，他晚上在进行对自己的培训，将来我一个月能够拿一千多，所以我愿意离开这个岗位，愿意把它交给更困难的人去，我觉得这是社会的一个驱动机制。

  另一点我担心的是，这个话倒是很短的就可以说明白了，我们现在政府工作报告讲了，总理也讲了，我怕有很地方政府出钱去买了很多公益性就业岗位，其实不是需求的，但是未解决就业就撒下去了，一个协管员在这个路口就能解决交通问题，但是现在未解决公益性就业岗位，这路口撒了仨，在我看来这是浪费，您还不如直接发钱，必须是真的社会需要的岗位应该变成公益性就业岗位。

  这是一种消极的，被动的就业，刚才说到的是本来一个岗位需要一个，现在为什么解决就业，一下子安置了三个。问题是像这种卫生协管员、交通协管员，这真的是市场经济的需要，还是说政府未解决就业，而特别因人设的岗？

  各个地方在推行这样一个公益性就业岗位一定要进行一个非常合理化的评估，而且公益性就业岗位在我看来它一定具有，年景好的时候和年景不太好的时候的伸缩性，年景好的时候要大量地减少公益性就业岗位，年景不好的时候要扩充公益性就业岗位，但是不管减少还是扩充，它必须有一个科学的依据，就像我刚才说的，这一个地区一个协管员是需要的，我们到南方或者很多地方看，协管员真的是需要的，解决了秩序，但是三个就浪费了，如果我们为了讲政治，为了体现以人为本等，买了很多的公益就业岗位其实完成了一种浪费，我觉得也是滥花纳税人的钱，你还不如把红包直接交给他，但是您不必到路口去了。

  在30年代美国经济危机的时候，当时罗斯福新政也是折腾，先盖大桥，然后拆了，然后先挖洞、挖坑，然后再填上，这也是一种以工代赈的方法。

  大家都知道这是一个笑话，我想不会，刚刚政府工作报告提出，不管是我们这里还是其他很多地方都会提出这样一些监督或者是建议，我想各地在解决公益性就业岗位的时候也不会仅仅考虑我是讲政治，我跟党中央一条心，我以民为本等等，还是在务实当中真正以民为本，解决他们最实际的需要，也让社会受益。

  我刚才说了，公益性就业岗位一定是双公益，既要通过公益使被帮助的人得到帮助，也通过他们被帮助的过程使社会受益，如果社会不被受益，他就变成了单方面的公益，那叫福利，毕竟用的是纳税人的钱，因此任何纳税人都有权做监督，但是我觉得在这一点上我更愿意积极地去看待公益性就业岗位的确在目前一个寒冷的冬季里面，经济的冬季里面提出它非常重要。

  可是人往往是有惰性的，当他被挽救了之后，很容易他就有一种，我能在这一个地区呆多久我就愿意呆多久。

  但是这就是我刚才说的，薪酬标准的设立也必须非常地科学化，要通过人内心一种欲望的改变，当年景好的时候，更多的人离开这个岗位，因为他600块钱可能不满足，因为稍微一努力就可能挣到一千二，他就会离开公益性的就业岗位去挣一千二的。比如灾区，灾区现在是必须要做的，因为很危险，你要伸出手把他从楼边拽回来，但是你不会拽太长的时间，如果要是三年五年后，我们还需要大量去拽的话，说明我们在灾区重建的过程中有很多工作做得不对，大形势已经慢慢缓解了，灾区重建的氛围慢慢应该已经起来了，更多可以在竞争中去寻找就业岗位，当时公益性就业岗位就会减少。我希望用不了太长时间，灾区劳动力就可以不再成为公益性就业岗位帮扶的对象，不是不温暖了，而是他们自己能挣到更多的钱，充满活力。

  这好像是铁打的营盘流水的兵，公益性就业岗位是铁打的，但是在这里面的人应该是一波一波的，来一下，马上走。

  没错，在要掉楼下的时候，伸出这只援手很重要，但是如果天天都是你不停地挨个把人往回拽，你就要思考一个问题，怎么那么多人要从楼上要下去，是不是我们一是最低社会保障，包括经济的发展各方面都遇到了问题，所以我想不会，它一定是非常应急时刻的紧急状态，但是社会的安全网必须永远有，只是年景不好的时候多一点，年景好的时候少一点，这一点永远有，因为永远有人处在生活和幸福的危险边缘。

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